第一章    引言

第二章    文献综述与理论框架

第三章 市政园林行业发展现状分析

第四章 市政园林专业工程特点

第五章 市政园林专业策划方向

第六章 重点策划及案例

第七章 结论与建议

摘要

本文基于中国市政园林行业近十年的发展轨迹，系统探讨了从"增量扩张"到"提质增效"转型背景下的创效策略。通过文献分析、案例研究及定量数据，论证了全周期策划在提升工程效益中的核心作用。研究结果表明，市政园林工程需通过前端策划、中端精益运营及后端价值链延伸，实现从"美学装饰"到"生态基建"的转型[1]。案例数据显示，合约整合、材料自采及技术优化等手段可显著提升效益10%-30%[2]。本文为行业高质量发展提供了理论框架与实践路径。

关键词：市政园林；创效策略；全周期策划；行业转型；案例分析

一、 引言

近十年来，中国景观园林行业经历了深刻的结构性变革：从依赖房地产和基建投资的"黄金期"，逐步转向以生态文明建设、城市更新和乡村振兴为驱动的"高质量发展期"[3]。行业市场规模从峰值期的5000亿元回落至3000-4000亿元区间，竞争格局呈现头部企业集中与中小企业专业化并存的态势[4]。在此背景下，市政园林工程的功能定位已从单一的绿化装饰转变为融合生态修复、海绵城市与智慧管理的综合性基础设施[5]。然而，行业仍面临利润空间收窄、技术融合不足及同质化竞争等挑战。本文旨在通过严谨的论证结构，分析市政园林工程的专业特点，构建全周期创效策划模型，并结合实证案例验证其有效性。研究问题聚焦于：如何通过策划创新在政策驱动与生态优先的约束下，实现工程效益最大化？本研究不仅填补了行业转型期创效策略的系统性研究空白，也为企业实践提供了可操作的框架。

二、文献综述与理论框架

现有研究多集中于园林行业的市场规模描述或技术应用（如BIM、LID），但缺乏对策划环节的系统性分析[6]。李等（2022）指出，市政园林项目的效益流失主要源于前期策划不足和过程控制缺失[7]。本文基于价值链理论[8]和生命周期评估（LCA）框架，提出市政园林创效的"三阶段模型"：前端策划（价值设计）、中端运营（价值实现）与后端延伸（价值增值）。该模型强调策划需贯穿投建营全过程，而非局限于施工成本控制，这与王（2023）提出的"全过程工程咨询"理念相契合[9]。

三、市政园林行业发展现状分析

3.1 市场规模与结构演变

行业结构发生根本性变化：地产景观占比从超过50%显著下降，市政公共园林转向民生工程，生态修复领域年均增速达15%以上[10]。这种转变反映了政策导向从"形象工程"向"功能本位"的倾斜，与张（2024）提出的"公共服务导向"理论相一致[11]。

表1： 发展历程与驱动因素演变（近十年回顾）

3.2 竞争格局与机遇

头部企业（如东方园林）通过资本与技术优势主导大型项目，而中小企业聚焦垂直绿化、苗木新品种等细分市场[12]。重大机遇集中于城市更新、海绵城市深化及智慧管网运维，这些领域需多专业协同，为策划创新提供了空间，这与刘等（2023）提出的"专业化细分市场"理论相印证[13]。

3.3市场规模与结构

市场规模：根据智研咨询、中经产业信息网等发布的报告，中国园林绿化市场规模在峰值期（2017年左右）预计超过5000亿元。经过调整，目前市场规模稳定在3000-4000亿元区间，但结构已发生根本性变化。

市场结构变化：

地产景观占比下降：从过去的主导地位（超过50%）显著回落。

市政公共园林保持稳定：依然是基本盘，但方向从“形象工程”转向“民生工程”。

生态修复领域快速增长：成为行业新的引擎，预计未来年均增速将显著高于行业平均水平。

3.4竞争格局

头部企业效应凸显：经历洗牌后，头部上市企业（如东方园林、棕榈股份、蒙草生态等（现均已被地方政府收购））和部分区域性龙头企业，凭借资本、技术和品牌优势，在大型、综合性项目中占据主导地位。

中小企业专业化生存：大量中小企业转向细分市场，如专攻庭院花园、垂直绿化、屋顶绿化、苗木新优品种、照明专项设计等，形成“小而美”的差异化竞争。

跨界竞争加剧：传统的边界被打破，建筑设计师、城市规划师、环境工程师等纷纷介入景观领域，项目要求多专业协同。

3.5重大机遇

城市更新红利：中国大多数城市的地下管网已进入“老龄化”阶段，更新改造需求是持续数十年的“蓝海市场”。这远比景观园林的“增量市场”更为庞大和稳定。

“海绵城市”理念的深化：这不仅是景观（雨水花园、透水铺装），更是系统工程，对雨水管网、调蓄设施提出了更高要求，创造了全新的市场维度。

智慧城市底座：地下管网作为城市“生命线”，是智慧城市最重要的数据来源之一。智慧管网运维是一个巨大的增量服务市场。

技术替代空间大：非开挖修复等技术渗透率还很低，未来替代传统大开挖方式的潜力巨大，是典型的高成长性赛道。

总结：这个行业正在经历一场“供给侧改革”：淘汰落后产能（缺乏竞争力的中小公司），提升产业集中度，并将业务核心从“美学装饰”转向“生态基建”。在这个过程中，阵痛是不可避免的，而所谓的“增长”红利，也只属于那些成功转型的少数玩家。

四、市政园林专业工程特点

当前，中国市政园林行业正经历着从“增量扩张”到“提质增效”、从“单一绿化”到“综合生态服务”的深刻转型。这一转型背景，决定了现代市政园林工程呈现出以下显著特点：

现代市政园林工程呈现四大特点[14]：

1. 1.综合性强：融合景观、生态、土木、智慧科技，需与城市基础设施无缝衔接[15]。

2. 2.政策驱动：受生态文明、绿地率等硬性指标约束[16]。

3.生态优先：核心功能转向碳汇固存、低影响开发（LID）[17]。

3. 4.地域属性鲜明：设计需适配气候、文化条件，无法简单复制[18]。这些特点决定了创效策划需兼顾政策合规性、生态效益与经济可行性，符合陈（2022）提出的"多目标优化"理论[19]。

五、市政园林专业策划方向

基于以上专业特点，市政园林工程的策划创效绝不能局限于施工阶段的“节流”，而应贯穿于项目全过程的“价值创造”。创效方向可分为四大阶段：前段策划与投标阶段、中端施工与供应链管理阶段、后端结算与运营阶段。

市政园林工程全周期策划创效方向

六、重点策划及案例

1、合约策划

类型：招采策划

名称：园林合约规划策划

前置条件：适用于清单招标，下浮率招标

策划阶段：招采阶段

计价模式：适用于EPC、施工总承包

具体措施：

园林专业包含园建、水电及绿化三大专业，造价占比通常为园建>绿化>水电（纯市政园林项目除外），园建造价占比通常占到50%左右，绿化占比约为40%，水电为10%。园建效益普遍在12%-15%，绿化效益约为25%，水电效益约为35%，平均效益序列为水电>绿化>园建，故可在合约规划阶段，把三个专业合并发包。

因水电及绿化必须与园建穿插施工，一则减少现场施工界面而引发质量纠纷，二则绿化及水电效益可让分包单位报价时平衡园建专业的报价，从而达到总体履约、质量及效益的均衡，也为结算时成本锁定前置条件。

策划要点：

合约包件划分阶段不能把景观水电单列，也不能把园建基础划分给市政单位来施工，必须要合在园林专业分包合约包件中。

应用价值：

此举也能大幅度降低项目分包无收入签证索赔，以华南大区每年在建100个项目统计，每个项目仅园林一个专业因施工界面不清导致的无收入签证，暂按5万元/项目签证，那么大区每年将多花500万隐形成本。

2、招采策划

类型：招采策划

名称：材料自采策划

前置条件：适用于清单招标

策划阶段：招采阶段

计价模式：适用于EPC、施工总承包

具体措施：

市政园林每年合同造价稳定占签约总合同的5%左右，2025年园林签约合同额约7个亿，其中，园建专业造价占园林约60%，园建材料中，仿石砖、花岗岩设计品类固定，产品为流水线标准化生产，且厂家主要集中在福建，该部分材料每年施工产值约5000万元。

仿石砖及花岗岩相对于苗木，损耗率较低且可控，目前工务署等业主单位在概算阶段，对花岗岩及仿石砖主材价控制严格，基本按成本价录入，如园林仍采用整体专业发包，定然亏损。

可采用材料自采的模式，约定该部分材料为甲供，目前坪山人民医院及福建水墨观海项目已完成自采，均取得不错效益。坪山人民医院花岗岩自采效益35%，福建水墨观海项目仿石砖效益45%。

策划要点：

下单排版必须由厂家完成，必然不能另外找设计单位排版或者让园林单位来下单排版，材料损耗由厂家负责，现场施工约定施工损耗不大于2%。

3、定额策划

类型：技术策划

名称：钢板桩使用费策划

前置条件：综合管廊项目拉森钢板桩支护

策划阶段：合约规划、设计阶段、施工阶段

计价模式：定额计价/清单计价

具体措施：

1、广东2018综合管廊定额约定，如采用租赁钢板桩，钢板桩使用费另行计算（计入材料费），编制概（预）算时，钢板桩使用费可按每吨每月310元（除税价，含运费）标准参考使用，结算可按实计算,同时套用打钢板桩子目时，按每10吨钢板桩的主材消耗量0.1吨进行换算，其他不变；

2、项目前期阶段，应联动技术做好采用租赁钢板桩方式组织施工的方案，并及时落实甲方及监理签认；

3、在合约规划阶段，分包招采清单钢板桩项目特征描述【钢板桩已包含摊销使用期，不另行计算使用费】

策划要点：

熟读相关定额，充分联动技术，完善相关组织施工方案，同步从合约规划阶段落实分包成本锁定策划，避免效益流失。

陆上打拔钢板桩（不另计取使用费）：

陆上打拔钢板桩（使用费另计取）：

应用价值：

1、随着基础设施市场开拓，综合管廊项目会越来多，暂以1000m综合管廊支护考虑，桩长15米，使用拉森钢板IV，则总量约5700t，每吨效益196.7元，则产生效益约111万元。

2、发散引申，在相关项目前期阶段，市政及基坑项目植入概预算原则约定按综合管廊定额计价，则可扩大效益空间。

4、土方策划

类型：技术/设计策划

策划名称：管沟放坡系数策划

前置条件：在对业主层面，做好施工组织设计及相关方案确认

策划阶段：合约规划、设计阶段、施工阶段

计价模式：定额计价/清单计价

具体措施：

1、放坡系数一般按设计规范，项目在施工方案、隐蔽资料及现场影像资料方面，要注意逻辑闭合，并及时让业主代表/监理确认，确保收入端；

2、在分包合约规划阶段，分包清单结算原则要【按实结算】，现场实际通常不放坡或少放坡，项目班子交底要注意现场实际影像资料的留存；

3、至于取放坡系数多少，则根据每个项目地勘情况而定，放坡系数大小则会影响回填料的多少，回填料设计一般为石粉渣/中粗砂，造价较高，效益较好。

策划要点：

对业主层面做好资料闭合，分包合同结算原则约定为按实结算，并注意项目系统之间的联动。

痛点现状：

室外管网专业工程，往往容易忽略了放坡系数策划，在分包结算中采用同上同下的原则，虽然对业主有收入，但分包现场实际并未完全按图施工，导致效益流失。

应用价值：

1. 以DN500管径为例，按0.33放坡计取收入（规范最低约定），对分包按不放坡结算，效益约为7.7元/m3/m。以室外管网30万米/年的施工管长暂估，仅开挖一项结算量差效益约为231万元。

2. 若发散引申，则可以扩大计算回填料的结算量差策划，效益则更为可观。 5、化粪池策划

类型：技术/设计策划

策划名称：化粪池做法策划

痛点分析：钢筋混凝土化粪池工期控制难度大、成本控制难度大，同时在降低造价及满足有效容积的前提下，玻璃钢化粪池优势较为明显。

前置条件：污水工程合约包件在总包范围内

策划阶段：设计阶段/施工阶段

计价模式：定额计价/清单计价

具体措施：

1、该策划通用施工总承包及工程总承包；

2、部分项目仍采用钢筋混凝土化粪池、砖砌化粪池或预制混凝土化粪池，此类做法总体经济性不强， 一则容易发生渗漏，二则现场施工条件要求较高，三则可利用有效容积小，四则施工周期相对较长，五则清掏周期短；经过多方案技术及经济对比，砖砌化粪池、钢筋混凝土化粪池、预制混凝土化粪池及玻璃钢化粪池。

玻璃钢化粪池无论是造价还是技术，均优于其他几种方案。

策划要点：

充分进行多方案比选，从降低造价及技术使用方面说服业主进行方案的调整/变更。

玻璃钢化粪池型号选用表

钢筋混凝土化粪池型号选用表

应用价值：

1、化粪池工程在每个项目中都几乎需要，化粪池从土方工程到缸体安装，造价约1000元/m3。

2、暂按容积需求200m3/项目保守估算，化粪池造价约20万/项目，华南大区100个在建项目造价约2000万，即认价效益300万/100个项目，工期节约900天/100个项目。

七、结论与建议：

市政园林行业的未来竞争是商业模式、技术创新与管理智慧的综合较量。本文提出的全周期策划模型，通过前端整合资源、中端精益运营、后端运营反哺，为企业提供了从“施工者”到“价值运营者”的转型路径。建议行业主体：

1.强化政策研判，提前布局城市更新与生态修复领域；

2.建立跨专业联合体，提升一体化服务能力；

3.将智慧运维纳入策划体系，挖掘长期现金流价值。唯有以策划为引擎，方能服务“美丽中国”战略，实现行业的高质量发展。

参考文献

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 中建科工    作者：郭卓芬

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